往年春节前后本是无人机销售的黄金旺季，然而 2026 年的市场却迎来明显 “寒潮”。有经销商透露，近期销量同比骤降 50%；与此同时，二手平台上的无人机转卖量显著攀升。《财经》多方采访获悉，年初密集出台的 “最严” 无人机监管新规，虽旨在推动行业长期健康发展，却正引发短期合规阵痛。

法律层面，2026 年 1 月 1 日起施行的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》，首次将无人机 “黑飞” 明确列为妨害公共安全的治安违法行为。与以往仅罚款不同，情节较重的 “黑飞” 将面临 5 至 10 日的行政拘留；若造成严重后果，还可能被追究刑事责任。

技术与管理层面，两项国家强制性标准即将落地：《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025），均将于 2026 年 5 月 1 日正式实施。前者要求无人机激活前必须完成实名登记，未激活或已注销的设备不得飞行；后者则强制无人机在飞行全程主动报送身份、位置等信息，实现 “全程可管、可追溯”。事实上，随着近年无人机保有量快速增长，扰航事件频发，民航安全压力持续加大，监管收紧已成必然。2026 年开年的这一系列法规与标准，因此被舆论称为 “最严无人机监管新规”。

不过《财经》调查发现，新规落地时，监管方式与现实需求存在矛盾，审批 “最后一公里” 尚未打通，部分规定不够细化有梯度，对无人机市场和产业造成短期冲击。

“黑飞” 处罚力度大幅提升，不少航拍爱好者担心无意违规而不敢飞行。同时管制空域飞行报批流程繁琐、审批慢、通过率低，合规飞行难度大增，不少用户选择搁置或出售无人机，市场出现抛售潮，直接拉低整体销量。新规后，部分大疆经销商销量直线下滑，近两月销量降幅接近 50%。二手市场同样受影响，二手无人机商家销量大跌，咨询卖机的客户增多，闲鱼、转转等平台多品牌无人机转卖量大涨、价格明显下跌。

新规也严重影响无人机行业应用：无人机外墙清洗企业多在城市管制空域作业，审批慢导致无法正常履约、经营受阻，甚至部分地方公安的安全巡检飞行都难以开展。用户理解审批压力，但认为提升审批效率，对释放空域资源、发展低空经济至关重要。

此外，新规要求无人机厂家强制加装运行识别等模块，实现实名与动态监管。硬件成本上涨让主流厂商从容，却让中小厂商陷入恐慌，行业洗牌在即。新国标要求厂家为存量无人机加装模块，但费用承担方未明确，若由厂家承担成本过高，由消费者买单则易引发弃用、流入黑市，反而降低监管效果。

头部无人机企业表示，新兴行业都有成长过程，无人机新规标志着行业从无序发展走向规范化、有法可依。目前我国无人机保有量超 500 万架，居全球第一；2025 年实名登记无人机超 328 万架，飞行时长同比增近 70%。低空经济覆盖多场景，是高质量发展的重要增长极。民航局也指出，低空经济发展坚守安全为先，“管得住” 才能 “放得开”。

多位业内专家与从业者建议，推动新规落地的同时，应避免 “一刀切”，尽快完善便捷合规路径、优化审批、细化标准、降低合规成本，助力行业度过阵痛期。当前市场最期待的，是监管部门提高审批效率、明确指引，地方打通审批 “最后一公里”，切实解决 “合规难” 问题。

新规三管齐下治“黑飞”

近年来，我国无人机数量和应用快速增长，但 “黑飞” 问题也日益突出。2025 年 2 月，乌鲁木齐天山国际机场附近发生无人机 “黑飞”，威胁航班安全并导致部分航班延误；同年 8 月，上海环球金融中心 400 米高空出现两架无人机相撞坠落，损坏楼顶设施。该中心自 2016 年以来已记录 95 起无人机坠落事件，其中七成以上发生在近三年。“黑飞” 严重扰乱空中秩序，对公共安全和国家安全构成威胁。此前，无人机在飞行主体、责任主体、处罚依据等方面存在监管空白，治理难度较大。

2026 年开始实施的无人机新规，因明确执法主体、要求实名登记激活、飞行实时识别等措施，被称为 “最严无人机监管新规”。过去 “黑飞” 存在执法主体不清晰、多部门职责交叉等问题，难以快速处置。2026 年 1 月 1 日实施的《治安管理处罚法》明确，地方公安机关为 “黑飞” 执法主体，基层派出所可直接依法处置，大幅提升执法效率。同时，该法首次将 “黑飞” 明确为妨害公共安全的违法行为，最高可处 15 日拘留，处罚从以往罚款升级为可采取拘留措施。

如果说《治安管理处罚法》解决了 “谁来罚、怎么罚” 的问题，那么 5 月 1 日实施的两项国家强制性标准，则重点解决 “谁能飞、谁在飞” 的问题。《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》建立无人机 “身份认证” 机制，必须完成实名登记并激活才能飞行，方便溯源追责。《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》要求无人机从起飞到降落，持续向监管端报送身份、位置、速度等信息，实现全程可监可控。

两项强制性标准还对无人机生产、研发提出技术要求：产品需醒目提示实名登记与激活，具备激活控制、登记校验、固件更新等功能；同时支持广播式和网络式运行识别，可通过蜂窝、有线、卫星等多种网络接收信息，信息发送间隔不超过 1 秒，从技术层面实现全流程监管。

企业想合规，却难合规

《财经》了解到，新规发布后，行业已普遍形成合规共识，但在落地过程中，监管方式与复杂的现实需求产生矛盾，出现 “想合规却难合规” 的问题，无人机飞行活动受限，用户飞行积极性大幅受挫，甚至出现 “弃机潮”。

当前无人机飞行受限的主要原因，是适飞空域少、审批不便捷、飞行申请通过率低。某头部无人机企业负责人赵志强表示，新规后企业收到大量消费者反馈，称合规飞行难度很大。按照《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，空域分为管制空域和适飞空域，只有微型、轻型无人机在指定高度的适飞区飞行可免申请，其他情况都必须提前报批。

多位受访者表示，目前空域供给与庞大需求严重不匹配，不少城市 90% 以上空域都是管制空域，适飞区寥寥无几，即便在农村、山区也存在大面积管制区。赵志强还补充，空域划分存在不合理情况，一些无人区域被划为管制区，反而靠近机场、铁路的空域却被划为适飞区。

按照规定，在管制空域飞行必须提前申请审批，否则就是 “黑飞”。《治安管理处罚法》升级了对 “黑飞” 的追责力度，未合法报批飞行可能面临刑事责任。新规后，多地公安已陆续公布 “黑飞” 处罚案例、开出首批罚单。例如 1 月 13 日，宁夏盐池县居民陈某在航空管制区域操控无人机，未在 UOM 平台申报且飞行高度超标，被依法罚款 200 元并责令立即停飞。

监管趋严下，绝大多数用户已自觉做到 “先报备、后飞行”，但报备审批环节却问题突出。目前飞行申请主要在民航局 UOM 平台办理，不少用户遇到审批慢、通过率低的情况，提交后回应迟缓，有从业者称申请不通过的概率高达 90%。此外，飞行审批需提前一天提交，对救援等紧急飞行任务限制较大。

飞行活动受限，“抛售潮”兴起

报批难极大限制了无人机飞行活动。张玉泽称，不少航拍从业者都不敢飞行，一是审批难通过，二是适飞区域有限，航拍时稍不注意就可能飞入未报备空域，担心被追责。

对普通民众而言，购买无人机多是用于航拍娱乐，但如今适飞区域少、审批慢且难通过，让众多爱好者望而却步。赵志强表示，受新规影响最大的就是普通无人机消费者。

无人机爱好者陈洋就选择卖掉设备，他原本想随心拍摄风景，如今却深陷 “合规焦虑”，生怕违规，索性直接放弃飞行。近期无人机爱好者中还掀起 “弃机潮”，不少网友发文表示出售无人机、退出飞行圈。

这一现象直接冲击市场销量，有大疆经销商反映，新规后两个月销量降幅接近 50%。二手无人机市场同样惨淡，二手大疆经销商李强力称，自家二手无人机销量大跌，咨询卖机的用户却大幅增多。

目前我国消费级无人机占全球市场份额超 70%，大疆在国内消费级市场占比超 90%，全球份额长期维持在 70%-85%，工业级市场占有率也超 50%。业内人士认为，若现状持续，将对大疆等无人机企业的销量造成严重影响。

除生产企业外，行业应用方也受重创，不少无人机应用项目因审批不通过无法正常开展。无人机清洗企业负责人李光表示，新规前管制区飞行申请未通过也不会受罚，如今处罚升级，从业者积极报批却大多不通过，直接导致业务无法开展、流失大量客户。

合规成本上升，企业陷入观望

《治安管理处罚法》从公共安全角度规范飞行行为，而民航局两项强制性国家标准，则从产业管理层面提出要求：2026 年 5 月后出厂的无人机，必须加装识别模块，实现实名登记激活、飞行全程实时识别。

研发生产清洗无人机的翼净航科董事张昕表示，为合规，企业需给无人机设置唯一产品识别码、加装识别模块，实现激活解锁、信息远程报送、实时识别等功能，研发、生产和合规成本大幅上升。

张建华指出，这并非简单加装软硬件，还涉及研发投入、产线改造、供应链对接等，对多数中小企业压力巨大。业内估算，合规将使生产成本上浮约 20%，企业利润被进一步挤压。

两项标准将于 5 月生效，目前多数无人机企业仍在观望：一方面观察政策影响、市场反应和消费者对涨价的接受度；另一方面等待后续配套政策出台，避免机型过早定型导致反复调整、增加成本。张建华调研发现，新规后客户咨询量和销量明显下降，消费者也在观望产品合规进展。

当前国内 30%—40% 的无人机企业是小型组装厂，这类企业研发、技术、合规能力较弱，大概率会被迫退出市场。大疆等头部企业虽也面临成本上涨，但凭借技术壁垒和全球合规经验，抗风险能力更强。有经销商认为，长期来看，新规将加速行业洗牌，进一步巩固龙头企业优势，促进行业健康发展。

对于存量无人机，国标要求生产厂家在标准发布后 12 个月内为其加装运行识别模块，并设置 36 个月过渡期，过渡期结束后必须完全达标才能飞行。

张建华表示，国标虽明确厂家有义务加装模块，但费用承担方仍不明确。若全由厂家承担，薄利的低价厂商难以承受；若转嫁给消费者，又容易引发用户弃机或流向黑市，反而降低监管效果。此外，过渡期后可能还需持续升级，不确定的合规成本，也让消费者不敢买、厂商不敢长期规划，市场观望情绪浓厚。

多位业内人士建议，后续应出台更细致的配套规则，建立分层、灵活的合规服务体系，平衡监管要求与行业发展活力。

如何从“一刀切”到“精准管”

业内专家认为，行业短期阵痛，根源在于政策设计与落地执行衔接不畅。推动低空经济有序发展，必须实行精细化监管。用户应主动遵守合规要求，监管部门也需搭建便捷的合规路径，让用户易配合、好执行。只有政策更精准、执行更灵活，才能兼顾安全防控与行业发展。

针对用户反映强烈的审批难题，张建华建议：简化审批流程，建立标准化制度，明确审批标准；及时反馈审批结果，说明未通过原因。目前无人机飞行审批主要依靠 UOM 平台人工审核，他认为，审批量巨大、平台与部门集中处理，是效率低、通过率不高的主要原因。

对此，他建议推行分类分级监管，借助技术提升效率。按风险等级划分审批类别，针对不同区域与场景，采用不同报备要求和监管措施，避免 “一刀切”。面对海量飞行需求，智能审批能大幅缩短周期、提高空域利用率。张昕也建议，推动审批向智能化、自动化转型，用 AI 实现统一公正的审批标准。

针对适飞空域少、分布零散的问题，多位专家和从业者建议，科学有序扩大适飞区域。从事无人机巡检、清洗业务的万梁安公司赵天森表示，如今无人机安全技术大幅提升，市区部分空域已具备重新评估、逐步开放的条件。若空域持续紧张，物流、巡检、救援等商业化应用将难以落地，严重制约低空经济发展。

国家信息中心张晓兰也指出，我国低空空域利用率偏低，传统空域划分已无法满足多元需求。新型空域管理应从被动审批转向主动供给，通过科学划设、动态调整，提升资源配置效率。

民航局局长宋志勇也曾在 2025 年 7 月发布会上表示，将加快推进空域分类管理，充分释放低空空域资源。

打通审批“最后一公里”

目前大量飞行审批集中在单一部门，时效与精细化管理都面临压力。多位受访者建议，将常态化、低风险飞行审批权限下放至地方低空服务平台或政务小程序，既能提高效率，也能实现属地化精准管理。

江西南昌、上海、广州白云区等地已开始搭建地方政务平台，提供无人机报备服务。比如上海从 2 月 1 日起启用低空飞行综合监管服务平台，可通过 “随申办” 一站式完成登记与申报。

南昌的 “昌通码” 模式口碑尤佳：摄影师实测提前 5 分钟报备即可秒批，管制区飞行也只需约 2 小时。核心原因是地方提前完成技术审核与协调，提交到上级 UOM 平台的申请合规性高，大幅缩短终审时间，真正打通了审批 “最后一公里”。

但也有用户反映，不少地方虽上线小程序，审批依然难、通过率低，甚至影响公安巡检等正常飞行。张建华认为，地方不能只建通道，更要像南昌一样解决协调、标准与效率问题。

张玉泽等受访者表示，南昌模式体现了地方治理创新与担当，也提升了城市口碑。

总体来看，无人机监管体系的完善是渐进过程，需要在实践中不断优化。赵天森认为，这是行业从野蛮生长走向规范发展的必经阵痛，希望阵痛期更短，在安全前提下给产业更大发展空间。